同日的（de）啟動儀式現場，生態環境（jìng）部有關負責人點讚（zàn）了光大國（guó）際的開放態度，認為這充分展現了企業的責任擔當，他呼籲全國更多（duō）的環（huán）保設施和城市（shì）汙水垃圾（jī）處（chù）理設施向公眾開放（fàng），以增（zēng）進公眾對生態環境保護工作的理（lǐ）解和（hé）支持。
生態環境部有關（guān）負責人說，環（huán）保設施和城市汙水垃圾處理設施向公眾開放可以激發公（gōng）眾保護生態環（huán）境的積極性和主動性，同時可以有效消除“鄰避”，降低“鄰避效應”帶來的治理成本。
“環保設施向公眾開放促進了企業持續健康發展，讓這些環保設施在公眾監督下運行，有利於企業全麵落實環主體（tǐ）責任，進一步提高環境管理水平。”生態環境部有關（guān）負責（zé）人（rén）說。
2018年9月，生態環境部會同住建部聯合印（yìn）發通知，明確到2020年年底前，全國所有地級（jí）及以（yǐ）上城市（shì）選擇至少1座環境監測設施、1座城市汙水（shuǐ）處理設施、1座垃圾處理設施、1座危險廢物集中處置或廢（fèi）棄電器電（diàn）子產品處理設施（shī）向公眾開放，鼓勵（lì）有條件開放的四類設施全部開放（fàng）。
該通（tōng）知明確到2018年（nián）、2019年、2020年年底前，各省（區、市）四（sì）類設（shè）施開放城市的比例分別達到（dào）30%、70%、100%。
“扒開圍牆邀公眾監督”
光大國際作出開放承諾的前一天，11月8日，光大環保能源（南京）有限公司（光大南京）作為全國首批向公眾（zhòng）開放的城市垃圾處理設施，正“扒開（kāi）圍牆”邀請公眾入廠監督。
“過去垃圾焚燒廠、汙水處理廠都把（bǎ）圍牆建的高高的（de），缺乏與周邊（biān）居民的溝通，周邊居民不清楚（chǔ）企業在裏麵做什麽，再加上部分企業環境管理不（bú）善與周邊居民（mín）的矛盾不斷激化就造成‘鄰避’。”住建部城（chéng）建司副司（sī）長楊海英說，環保設施向公眾開放（fàng）正是推倒這麵“牆”，讓公眾走進（jìn）企業（yè），增進了解和溝通，這是化解鄰避（bì）問題行之有效的方法。
一早，來自南京江寧區江寧街道的三位居民也來到光（guāng）大南京的廠（chǎng）區，他們在公司員工的指引下有序入園（yuán）參觀垃圾焚（fén）燒項目，村民陳永（yǒng）正告訴澎湃新（xīn）聞（www.thepaper.cn），這是他們第三次參觀垃圾焚燒發電廠，光大（dà）南京這座廠他們是第二次來。
陳永正說，他（tā）們最關心的是垃圾焚燒發電廠的環境（jìng），如果環境搞好了，可以擴大再（zài）生產，如果環境不好，“我們不同意（建）”。
正在給公（gōng）眾做講解的講解員說，光大南京對公眾開放後，他每天要講解2、3場次，而光大杭州的廠區參觀人數更多，有時一天（tiān）要講4、5場（chǎng），今年暑假接（jiē）待小學生就達到（dào）3000多人。
公眾進垃（lā）圾焚燒廠參觀最關心什麽？講解員告訴澎湃（pài）新聞，“來參觀的學生更多的是好奇我們生活的垃圾是怎麽處（chù）理的；老百姓更關心煙氣排放指標；政府部門也會來廠（chǎng）區參（cān）觀，他們關心的是垃圾焚燒好在哪兒，為（wéi）什麽不選擇填埋、堆肥而（ér）是焚燒。”
促進“鄰避”問題化解
隨著中央環保督察（chá）的持續（xù）發力和汙染（rǎn）防治攻堅戰的深入推進，全國各地（dì）都在補環保基礎設施的短板，其中垃圾焚燒發電項目也在多地同步推（tuī）進，但“逢燒必鬧”“鄰避效應”幾乎成了每個垃圾焚燒廠（chǎng）繞不（bú）開的問題。
光大國際行（háng）政總裁王天義接受澎湃新聞采訪時說，公眾對於垃圾發電行業的反對態度，與多方麵的因素有關，其中包括了對政府監管能（néng）力的不放心，也包括了對企業誠信度的不放心。市民反對在家（jiā）門口（kǒu）焚燒（shāo）垃圾，既有（yǒu）認識問題，也涉及相關利益。群眾的擔憂主要集中在：一是對垃圾焚燒技（jì）術缺乏信心，怕產生的二噁英、爐渣（zhā）、汙水等有害物質（zhì）汙染環境；二是（shì）怕垃圾（jī）焚燒發電廠選址太靠近水源和居住區；三是擔（dān）憂項目運行後，後續監管難（nán）以到位。但也（yě）有部分（fèn）原因是群眾的不了解和過分擔憂，致使過激行為，垃圾焚燒項目的落地艱難。
“通過這種開放，眼見為實，變民眾對環保知識的不了解為了解，變（biàn）民眾對政府和企業的不（bú）信（xìn）任為信任，變鄰避為鄰利，變鄰（lín）壑（hè）為鄰親，把‘閑人免進’的環保封閉（bì）場所變為向市民開放的城市客廳。”王天（tiān）義說。
光（guāng）大環境科技（中國）有（yǒu）限公司總（zǒng）裁蔡曙光列舉了杭州市餘杭區5000多人次參觀光大國際的事情。2014年5月（yuè）10日，杭州市餘杭區發生反對垃圾焚（fén）燒項目選址的事件，是“鄰避（bì）主義”的典型體現。杭州市（shì）委、市政府為了消除（chú）當地老百（bǎi）姓對垃（lā）圾焚燒（shāo）發電項目的顧慮，最終選擇光大國際投資建設與運營的垃圾發電廠作為示範樣板進行參觀考察，組織五千多名公眾代表參觀光大國際旗下蘇州、常州、南京等項目後，改變了（le）公眾對垃（lā）圾焚燒發電項目“髒、亂（luàn）、差”的傳統認識，更促（cù）進了光大國際（jì）與餘杭區合作投資建設餘杭九峰垃圾發電項目的進程。
廣東省（shěng）住建廳副廳長劉瑋也認為，破解“鄰避”難題科學選址高標準建（jiàn）設是前提，而有效保（bǎo）障公眾知情權、參與權和監督權是基礎和保障。
劉瑋（wěi）舉例說（shuō），廣東東（dōng）莞市生活垃圾（jī）處理設施規劃建設和改造過程充分征求意見、聽取民意，取得公眾支持，快速（sù）建成了一批高標準的焚燒處理設施，成為廣東率先實現全焚燒、原生生活（huó）垃圾零（líng）填埋的（de）城市。
劉瑋說，東莞在全國率先通過互（hù）聯網向社會公布煙氣（qì）排放數據，並每月“設立市民開放日”；惠州市博羅縣將生活垃圾焚燒廠打造成工業旅（lǚ）遊景區，讓參觀者（zhě）長時間感受體（tǐ）現了解生活垃圾處理過程，這些舉措增強了公眾對企業管理（lǐ）和行業發展的認可和信（xìn）任（rèn）。
開放是搭（dā）建橋梁
向公（gōng）眾開放的環保企業需要申報、篩選，達到一（yī）定標準才能入選，也並不是所（suǒ）有企業都有自信敞開大門。南京凱（kǎi）燕電子有限公司（sī）（簡（jiǎn）稱（chēng）南京凱燕）作為電子垃（lā）圾處置企業成為南京首批向公眾開放的環保企業，其總經理陳華明向澎湃新聞表示，向公眾開（kāi）放的確促進了企業的環（huán）境管理，“我們一邊開放一邊接受公眾提出的意（yì）見，剛（gāng）開始開放的時候，廠區裏（lǐ）有灰（huī）塵都會被公眾挑出毛病，但正是這些細節也促進我們以後做的更好。”
陳華明說，開（kāi）放是搭（dā）建橋梁，通過向公眾講解（jiě）電子垃圾的危害，公眾（zhòng）在了解之後會願意主動把廢舊電子產品交到正規的（de）處（chù）置企（qǐ）業（yè）來處置。
公（gōng）眾環境研究中心主（zhǔ）任馬軍認為，推動汙水、垃圾處理等環（huán）保設施向（xiàng）公眾開放，難度很大，但必（bì）要性很高。部分城市垃圾（jī）、汙水和工業危廢處置企（qǐ）業環境管理（lǐ）粗放，汙（wū）染防控鬆懈，給當地社區帶來嚴重的困擾和影響，這些問題長期發酵，導致很多居民因擔心（xīn）焚燒、填埋、危廢、汙水等設施，對（duì）身體健康、生活質量，乃至資產價值等（děng）帶來負麵（miàn）影響，產生抵觸心態。
馬軍（jun1）說，我們的企業，長期以來，習慣了在四圍（wéi）高牆之內生產經（jīng）營，與當地社區“老死不（bú）相往來”；在建設項目規劃決策中缺乏公眾參與，出現汙（wū）染問題常常一味回避矛盾，不但企業（yè）和社區之間的信任嚴重缺失，更沒（méi）有和社區溝通互動的基（jī）本能力。
馬軍（jun1）說（shuō），麵對鄰避，臨時抱（bào）佛腳常常（cháng）效果有限。建立企（qǐ）業的責任形象需要長期努力，而（ér）打開大門，讓社區公眾走進我們的企（qǐ）業，了（le）解設施的運行和汙染控製狀況，無疑將是邁出正確的第一步。
為推進（jìn）設施開放工作（zuò），2017年5月，原環保部聯合住建部印發《關於推進環保設施和城市汙（wū）水垃（lā）圾處（chù）理設施向公眾開（kāi）放的指導意見》，要求（qiú）各地環保設施和城市汙水垃圾處理等四類設施定期（qī）向公眾（zhòng）開放，以此為抓手（shǒu）切（qiē）實推動公眾參與。12月兩部委公布了第一批124家麵向公眾開放的設施單位名單，並印發四類設施開放工作指南（nán）。
2018年9月，兩部委再次聯合（hé）印發《關於進一步做好全國環保（bǎo）設施和城市汙水垃圾處理（lǐ）設施向公眾開放工（gōng）作的通知》（以下簡稱《通（tōng）知》），明確到2020年年底（dǐ）前，全（quán）國所有地級（jí）及以上城市（shì）選擇至少1座環境監測設施、1座城市汙水處理（lǐ）設施、1座垃圾處理設施、1座危險廢物集中處置或廢棄電（diàn）器電子產品處（chù）理設施向公眾開放，鼓勵地級（jí）及以上城市（shì）有條件開放的四類設施全部開放。到2018年、2019年、2020年年底前，各省（區、市）四類（lèi）設施開放（fàng）城市的比例（lì）分別達到30%、70%、100%。
參觀完南（nán）京凱燕，有參觀者表示，平（píng）時根本不（bú）知道這些知識，不知道冰（bīng）箱（xiāng）、電視裏有那麽多有毒有（yǒu）害物質，大家往往都是幾十塊錢賣給小商（shāng）販。對於這種開放活動，他們希望能夠多加（jiā）強宣傳，“像我們是平時關注這些（xiē）電子垃圾的才看到這（zhè）次的開放信息，如果不關注（zhù）很多人都不知（zhī）道這些開放信息。”
來源：澎湃新聞 作者（zhě）：刁凡超（chāo）
原標題：垃圾焚燒廠打開圍牆邀請參觀，環境部（bù）副部長：以（yǐ）開放（fàng）化解（jiě）鄰避
