2022年全國生態（tài）環境保護工作會議提出（chū），要更加注重綜合治理、係統治理、源頭治理，加快構建減汙降碳一（yī）體謀劃、一體部（bù）署、一體推進、一體考核的製度機製，配合做好（hǎo）碳達峰碳中（zhōng）和（hé）工作（zuò），加（jiā）快全國（guó）碳（tàn）市場建設，開展適應氣候變化（huà）行動，建設性參與全球氣候治理，推動形成減汙降碳的激勵約束機製。

當前，我國的應對氣候（hòu）變化工（gōng）作總（zǒng）體進展如何，取得了哪些（xiē）成效？2022年是落實“十四五”規劃的關鍵之年，應（yīng）對氣候變化工作有何考慮？今年有哪些具體工（gōng）作安排（pái）？近日，本報（bào）記者采訪了生態環境部（bù）應對氣候（hòu）變（biàn）化司司長李高。

應對氣候（hòu）變化（huà）各項工作取（qǔ）得積極進展

“中國高度重視應（yīng）對氣候變化（huà），將應對氣候變（biàn）化作為生態文明建（jiàn）設的重要抓手。近年來，我國實（shí）施積（jī）極應對氣候變化國家戰略，采取調整產業結構、優化能源結構、節能提高能（néng）效、建立（lì）市場機製、增加（jiā）森林碳匯等一係列政策措施，各項工（gōng）作取（qǔ）得積（jī）極進展。”李高說。

一是二氧化（huà）碳排放控製取得積極成（chéng）效。2020年中國單位國內生產總（zǒng）值二氧化碳排（pái）放比2015年降低了18.7%，比2005年降低48.4%，基本扭轉了（le）二氧化碳排放快速增長的局麵。

二是能源結構進一步優化。2020年我國非化石能源占能（néng）源消費比（bǐ）重達15.9%，比2005年提升了8.5個（gè）百分點，對煤炭消費的依賴顯著下（xià）降；光伏、風電等可再生（shēng）能源裝機容量均居世界首位，新能源汽車保（bǎo）有量占（zhàn）世界的一半。

三（sān）是全國碳市場第（dì）一個履約周期順利收官。自2021年7月（yuè）16日啟動交易以來，全國碳市場整體運行平穩，重點排放單位減排意識不斷（duàn）提升，市場活躍度穩步提高，得到國內外的高度關注（zhù）和積極評價。截至2021年12月31日，全國碳市場碳排放配額累計成（chéng）交量達1.79億噸，累計成交額達（dá）76.61億元，第一個履約周期履（lǚ）約完成率99.5%（按履約量計），整體（tǐ）運行平穩。

此外，我國低碳試點示範（fàn）和氣候適應型（xíng）城市建（jiàn）設試點工作（zuò）不斷推進，組（zǔ）織編製《國家適應氣候變化戰略（luè）2035》，持續提（tí）高（gāo）適應氣候變化能力，全社會低碳意識（shí）也不斷提升。在做好國（guó）內應對（duì）氣候變化工作的同時，還積極參與（yǔ）引領全球氣候治理。在推動《巴黎協定》達成、生效和（hé）實施細則製定（dìng）上發（fā）揮了曆史性作用，並持續推（tuī）動《聯合國氣候（hòu）變化框架公約》及其《巴黎協定》全麵有效實施。積極開展應對氣候變化南（nán）南合作，幫助其他發展中國家尤其是小島（dǎo）嶼國家、最不發達（dá）國家和非（fēi）洲（zhōu）國（guó）家提高應對氣候變化能（néng）力。

碳達峰碳中和“1+N”政策體係加快形成

2021年，《中共中央 國務院（yuàn）關於完整準確全麵貫徹新（xīn）發展理念做好碳達峰碳中和工（gōng）作（zuò）的意見（jiàn）》《2030年前碳達峰行動方案》等重要政策文件陸續發布，碳達（dá）峰碳中和“1+N”政策體係正在加快形成。

李高（gāo）表示，下（xià）一（yī）步將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推（tuī）進相（xiàng）關工作。一是積極落實國家“十四五”應對氣候變化目標任（rèn）務和碳強度下降18%的約束性指標，綜合考慮各地經濟發展階段等實際因素，合理製定地方分解落實方案。二是推動開展碳達峰行動，推進（jìn）碳達峰碳中和“1+N”政策體係落實，推（tuī）動構建綠色低碳循環發展的經濟體係，將碳達峰相關工作（zuò）納入中央生態環境保護督察。三是印發實施（shī）《“十四五（wǔ）”應（yīng）對氣候變化規劃》，為地方和重點領域（yù）行（háng）業“十四（sì）五”應對氣候變化工作提供指導。四是加快（kuài）形成減汙降碳激勵約束機（jī）製，推動《減汙降碳協同增（zēng）效實施方案》出台和落實。五是繼續完善全國碳市場，會同有（yǒu）關部門推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出台，在（zài）發電行業碳市場運行良好的基礎上，逐步將（jiāng）市場覆蓋範圍擴大到更多高排放行業。六（liù）是加強相（xiàng）關製度建設，創造（zào）條件盡（jìn）早實現能耗“雙控”向碳排（pái）放總量和強度“雙控”轉變（biàn）。推動建立溫室氣體數據統計核算、數據（jù）管理及履約長效機製。七是提升全民低碳意識，持續開展“全國低碳日”活動，推動形成綠色低碳的生產生活方式。八是做好《國家適應氣候變化戰略2035》的發布實施工作（zuò），加強氣候變化影響及風險（xiǎn）評估工作，不斷提升城鄉建設、農業生產、基礎設施等適應氣候變化能力。九是繼續積極參與（yǔ）氣候變化國（guó）際談判，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理（lǐ）體係，推動聯合（hé）國氣候變化沙姆沙伊赫大會（COP27）取得積極成果，持續開展氣候變化南南合作。

持續完善（shàn）製度體係，推（tuī）動《碳（tàn）排（pái）放權交易管理暫行條例》盡早出台

長遠來看，碳市場的（de）發展（zhǎn）將有力推動低碳（tàn）技術創新（xīn）和產業綠色低碳發展轉型。李高表示，生態環境（jìng）部將推動《碳排放權（quán）交易管理暫行條例》盡早出台，對各方職責進行明確，提出要求。

李高強調，為保障（zhàng）全國碳市場平穩（wěn）有效運（yùn）行和健康發展，下一（yī）步還將持續完善相關配套製度體係建設。一是做好全國（guó）碳市場（chǎng）第二個履約周期（qī）管理。在全麵總結第一個履（lǚ）約周期實踐經驗基礎上，製定第二個履約周期發（fā）電行（háng）業重點排（pái）放單位配額分配方案（àn）。有序開展企業溫室氣體排放數（shù）據報送、核查、配額（é）分配以及監督（dū）管理等有關工作（zuò）。二（èr）是持續（xù）加強全（quán）國碳市場數據質（zhì）量管理。完善（shàn）溫室氣（qì）體（tǐ）排放數據核算、報告和核查技術規範體係。通過從業信息公開、業（yè）績質量評估、違法行為曝光等（děng）方式加（jiā）強從業機構管理，重（chóng）點監管存在（zài）數據造假、報告質量（liàng）問題突出的從業機構。利用信息化技術加強數據質量管理。加強對地方生態環境主管部門日常業務工（gōng）作指導和督促，地方應審慎采用被（bèi）重點監管的核查機構，並強化（huà）對被重點監管機構所關聯的（de）重點排放單（dān）位的監管（guǎn）力度。通過開展常態化的調研監督幫扶工作加強對重點排放單（dān）位（wèi）的監督管理。三是做好（hǎo）擴大（dà）全國碳市場行業覆蓋範圍相關基礎工作。繼續加強建材有色、鋼鐵（tiě）、化工、石化、航空（kōng）、造紙等行業重（chóng）點排放單位排放數據報（bào）告和核查（chá）工作，夯實數據基礎。組織研（yán）究相關行業溫室氣體排放（fàng）核算報告技術規範和配額分（fèn）配方案，開（kāi）展相關培訓（xùn），提（tí）升企業碳排放數據管理和參與碳交易的能力。四是推動完善溫室氣體自願減排交易（yì）機製。製（zhì）定《溫室（shì）氣體自願減排交易管理辦法（fǎ）（試行）》及相（xiàng）關技術規範，組織建設溫室氣（qì）體自願減排注冊登記係統和交易係統。五是加（jiā）強全國碳市場重大政策問題研究。深化對（duì）擴大交易主體、豐富交易方式和增加（jiā）交易品種的相（xiàng）關研究。研究配額有償分配相關製度。研究配額結轉處理方式。開展碳排放權交易、用能權交易、電力交易（yì）銜接協調的相關研究。

“我們將始終堅持政府引導與市場機製相結合，紮實推進全國碳交易市場體係建設，實現全國碳市（shì）場的平穩有效運行和健康持續發展，有效發揮市場機製在控製（zhì）和減（jiǎn）少溫室氣體（tǐ）排（pái）放、實現碳達峰碳中和中的重要作（zuò）用。”李（lǐ）高表示。

提升氣候風險防範能力，編製印發（fā）《國家適應氣（qì）候變化戰略2035》

氣候變（biàn）化是全人類麵臨（lín）的長期（qī）嚴峻挑戰，已經並將持續對我國自然生態係統（tǒng）穩定和經濟社會發展構（gòu）成（chéng）嚴重威脅，氣候變化影響已無法避免，主動適應（yīng）氣候變化是現實而緊迫的任務（wù）。

“我們一貫秉承減緩（huǎn）與適應並重的理念，把主動適應氣候變化作為實施積極應對氣候（hòu）變化國家戰（zhàn）略的重（chóng）要內容。2013年，我國出台了《國家適應氣候變化戰（zhàn）略（luè）》。2017年，選取28個城市開（kāi）展氣候（hòu）適應型城市建設（shè）試點，形成了一批好的經（jīng）驗做法。”李高透露，近期即將編製印發《國家適應氣候變化戰略2035》，進一步對當前到2035年（nián）重點領域和區域的適應氣候（hòu）變化工作作出部署，明確目標任務。下一步，將切實做好戰略的（de）組織實施工作（zuò），持續強化統籌協調，如編製戰略分工方案、持（chí）續深（shēn）化氣候適應型城市建設試點（diǎn）、建立（lì）健全適應氣候變化工作協調（diào）和信息共享機製、拓展適應氣候變化國際合作等。

積極開展應對（duì）氣候變（biàn）化南南合作，向世界（jiè）提供“中國方案”

開展氣候變化南南合（hé）作也是積（jī）極應對氣候（hòu）變化的重要舉（jǔ）措之一。

截至目前，中國已（yǐ）累計安排約12億元人民幣用於開展氣（qì）候變化南南合作，與36個發展中國家簽署41份氣候變化合作文件（jiàn），與老（lǎo）撾、柬埔（pǔ）寨、塞舌爾合（hé）作建設低碳示範（fàn）區，與埃塞俄比亞、巴基斯坦、薩摩亞、智利、古巴、埃（āi）及等（děng）三十餘個發展中（zhōng）國（guó）家開展38個減緩和適應氣候變化項（xiàng）目，同時積極開（kāi）展能力（lì）建設培（péi）訓，累計在華舉辦45期應對氣候變化南南合（hé）作（zuò）培（péi）訓班，為120多個發展中國家培訓（xùn）約2000名（míng）氣（qì）候變化領域的官（guān）員和技術人員。

2021年以來，中國在應對氣（qì）候變化南南合作（zuò）領域又提出諸多新舉措，發布《中非應對氣候變化合作宣言》，啟動中非應對氣候變化3年行動計劃，成（chéng）立中國—太平洋島國應對氣候變化南南合作中心，為助力其他發展中國（guó）家積極應對（duì）氣候（hòu）變化提供“中國方案”。

李高表示，未來，中國將繼續落實好應對氣候變化南南合作“十百千”倡議和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，立足發展中國家切實需（xū）求，在力所能及的範圍內加大（dà）對（duì）包括（kuò）小島嶼國家、最不發達國家和（hé）非洲國家在內的其他發展中國（guó）家應對氣候（hòu）變化領域的支持，創新性設計減（jiǎn）緩和（hé）適應氣候變化項目，推動低碳示範區建設，豐富能力建設培訓形式和內容，為相關國家持續提（tí）供應對（duì）氣候變化幫助。

推進氣候投融資試點，探索差異化的投融資模式

地方是落實實現“雙（shuāng）碳”目標的重（chóng）要基礎和關鍵（jiàn）環節，為鼓（gǔ）勵地方引導更多資金（jīn）投向應對氣（qì）候變化領域，生態環境部會同有關部（bù）門積極推進氣候投融資試點（diǎn）工作，取得了積（jī）極（jí）成效。

2020年（nián）10月，生態環境部會同發展改（gǎi）革委、人民（mín）銀行、銀保監會、證（zhèng）監會聯合印發（fā）了《關（guān）於促進（jìn）應對氣候變化投融資（zī）的指導意見》，對（duì）氣候投融資工作（zuò）進行了係統部署。2021年12月（yuè），生態環境（jìng）部（bù）會同發（fā）展改革（gé）委等八部門聯合印發《關於開展氣候投融資試點工作的（de）通知》，正（zhèng）式啟動（dòng）氣候投融資（zī）試點（diǎn）工作。

李高表（biǎo）示，下一（yī）步將會同有關部門開展氣候投融（róng）資試點評審工作，在綜合考慮工作基礎、地方特色、實（shí）施能力等因素的基礎上，根據申報地方編製（zhì）的試點工作方案和實施方案，組織專家科學評估、周密論證，確定試點名單。鼓勵地方圍（wéi）繞應對氣候變（biàn）化（huà）工作目標和重點任務，結（jié）合本地實際，探（tàn）索差異化（huà）的投（tóu）融資模式、組織（zhī）形式（shì）、服（fú）務方式和管理製度創新。

加強（qiáng）專業人才培養，推動碳排放管（guǎn）理（lǐ）員職業體係建設

為加強專業人（rén）才培養，生態環境部指導編製了有關碳排放管理員的職業申報建議。

2021年3月，人社部增列碳排放管理（lǐ）員作為國家職業分類大典（diǎn）第四大類新職業，委托相關行業協會啟動（dòng）碳排放管理員培訓教材編製工作，發布《關於公開征集碳排放管（guǎn）理員（yuán）係列培訓教材（cái）編製工（gōng）作所需典型案例的通知》，為高效開發碳排放管理員培訓教材（cái）奠定（dìng）良好基礎。

李高表示，下一步將從三個方麵（miàn）推動碳（tàn）排放（fàng）管理員職業建設相關（guān）工作。一是推進碳排放管理相關新職業的設立和管理工作，促進形成完整（zhěng）的職業體係。二是研究製定《碳排放管理人才隊（duì）伍能力提升行動計劃》，以工作（zuò）實際應用為導向（xiàng），明確提升碳排放管理人才（cái）隊伍能（néng）力的工作（zuò）目標、工作措施、重點工程和項目等。三是指導（dǎo）碳排放管（guǎn）理員職業（yè）協（xié）作組盡快完（wán）成職業培訓教（jiāo）材編製工作，加快編製《碳排放管理員職業（yè）技能等級認定考試大綱（gāng）》《碳排放（fàng）管理員職業技能等級認定考（kǎo）試題庫》。